在交通事故处理中，动辄成千上万的“拖车费”屡见不鲜。而在这些天价拖车费中，“行政性处理”和“经营性收费”就像一对形影不离的孪生子，令当事车主陷入迷魂阵。
一起微不足道的交通事故，却成了深圳
律师安星忙碌一年的“主题”。
2007年1月31日，由安星驾驶的小轿车撞倒了一位横穿马路的骑车人。深圳罗湖区交警大队以“调查事故原因”为由，派拖车将安星的车拖走。事后证明，事故是因骑车人抢道而起，在公安局作出处理决定后，安星准备按照通知取回轿车。
但随着处理通知而来的，还有两张深圳市公安交通管理局出具的《委托收费通知书》。通知书称：安星必须先向深圳市建设银行“指定账户”缴纳“拖车费”和“停车费”——共计713元。凭着银行的收款凭证，才能到指定停车场取车。“如果是违章罚款或扣车交费，我没有异议。”安律师称，“但交警部门的处理决定已经说明，这是‘调查鉴定’费用——既不是行政处罚也不是商业服务，为什么要由当事人来承担这笔钱？”在这位律师眼里，这713元应该在交警部门行政办公费用中支出。
为了赎回轿车，安星还是向建设银行深圳黄贝岭支行交了这笔“莫名其妙”的钱。他领到一张电脑打印的收款凭证，但收款单位是“深圳市公安交通管理局车辆管理所”，而非交警大队。“这笔费用到底是谁收走了？收费的依据又是什么”？带着一系列疑问，安星来到交警部门法制科打算问个清楚，对方的答复却是“你有权提起行政复议或诉讼”。被激怒了的安星随即按收款凭证上的单位名称，向南山区法院提起诉讼。
在准备起诉法律文书的过程中，安星没有在组织机构代码中查到“深圳市公安交通管理局车辆管理所”，只有一个名称接近的“深圳市公安局交通警察支队车辆管理所”。在向托费银行咨询后，安星得知两个名称其实是同一单位，遂将后者(以下简称车管所)列为正式被告，要求其退回713元并承担诉讼费用。
然而在2007年5月首次开庭时，车管所的答复却出乎安星预料。“他们说根本没有这回事。”安星回忆道。而车管所的委托律师称：他们没有处理交通事故的职责，也没有收到任何拖、停车费用。
突如其来的变故，让法官也弄糊涂了。为搞清诉讼主体究竟是谁，法庭决定延后再审，并在再审时将建设银行黄贝岭支行作为第三人纳入诉讼，以便查清收费者。
9月3日的第二次开庭终于让真相大白：黄贝岭支行向法庭证实，此前银行的收款凭据是因为“工作人员操作失误”，把收款单位写成了车管所，实际上该账户的开户方应是“深圳市交通拯救中心”。南方周末记者在深圳市公安交警局网站查询得知，“深圳市交通拯救中心”属于交警局内指挥处下辖部门，而车管所则为车辆管理处直属机构。
南山区法庭调查后发出行政裁定，确认车管所并非相关费用收取方，也就是说并非本案真正的被告。法庭同时认定，作为真实费用收取方的“深圳市交通拯救中心”，由于本身不具备交通事故处理资格，因此其收费应被视为履行罗湖交警大队的委托行为。而罗湖交警大队开具的收费通知本身，也标明了是《拖、吊违法、肇事车辆委托收费通知书》。法庭据此判定，“本案被告应为深圳市公安局交通警察支队罗湖大队。”按照这一裁定，法庭以“起诉对象不适”的理由，驳回了安星的诉讼请求。
“也就是说我打了4个月的官司，才知道自己应该告谁。”这让安星哭笑不得。
这位律师随即向罗湖交警大队所在地罗湖区法院再次提起诉讼。在新的庭审中，罗湖交警大队除了称自己“只是开具收费通知，并未直接收取相关费用”外，同时为自己的“兄弟单位”——深圳市交通拯救中心的收费合理性做了辩护。
辩护称：作为具体的拖吊车实施单位，深圳市交通拯救中心的收费行为是经过深圳市物价部门核准，交警大队还提交了《广东省经营服务性收费许可证》作为证据。
在法庭调查中，由于这一“收费许可证”过了有效期，因此不被法庭采纳。但在安星看来，即使许可证有效，同样不能成为该案收费的合法依据。“这里有个思路上的陷阱，那就是许可证批准的服务性收费是一种商业行为，而交警大队开具的收费通知单属于行政性收费。”他说，“这是把商业服务和行政措施混为一淡。如果是商业性服务，我可以选择要还是不要，也可以选择不同的公司，甚至还可以讨价还价；但交警大队开出收费单后，我只能到指定的地方交钱提钱。”
“第一个官司打完，我就知道自己赢了。”这位律师说。他的自信来自法律凭据：道路交通安全法第九十三条规定，“公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点”——这里的“收费”指的即是行政性收费。
2007年11月21日，安星终于等到了期待已久的法庭判决。在罗湖区法院的一审判决中，首先接受了此前南山法院对罗湖交警大队是“本案适格被告”的认定。基于这一认定，本案中的拖吊车费用性质确定为“行政收费”。
判决还表示，在现在的法律法规中，并未规定公安部门在处理道路交通事故中可收取此类费用。而被告作为“行政执法依据”的深圳市物价局1996年和1998年两份文件，不能作为交警行政行为的合法性依据，法庭不予支持。
法庭一审判决：罗湖交警大队向安星收取拖车费、车辆保管费的行政行为违法，要求被告在10日内返还713元并承担诉讼费用。“在长达5个多月的诉讼中，我曾多次考虑要不要把官司打到底。”安星说，“让我坚持下来的是一个信念：身为律师，如果连自己的合法权益都不能保障，谈何保护当事人利益？”让他坚持下去的另一个理由是，他在准备法律资料时在网上查到了成百上千的类似案例，“有的简直是荒谬绝伦——这让我相信我的遭遇并非个案，希望通过这次诉讼带给大家启发”。
本报记者在网上查询时同样发现，在交通事故处理中，动辄上万的“拖车费”屡见不鲜。而在这些天价拖车费中，“行政性处理”和“经营性收费”就像一对形影不离的孪生子，令当事车主陷入一个又一个的迷魂阵。
据有关部门统计，2006年中国共发生道路交通事故37万余起。除少数重特大事故外，这些事故的解决都涉及到交警部门的“酌情处理权”，而拖、吊车显然也属于“酌处权”之一。另据统计：截止到2007年6月，全国汽车已达5300多万辆，其中私人汽车占60%以上。（作者:南方周末记者 黄河 发自深圳）
